關于推進全區商會人民調解工作的實施意見

發布時間:2019-11-05 09:53 來源:西藏自治區工商聯
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各地(市)司法處(局),工商業聯合會:
 
    為堅持和發展“楓橋經驗”,有效發揮商會組織優勢和人民調解在預防和化解矛盾糾紛中的基礎性作用,為全區非公經濟發展營造和諧穩定的社會環境,根據《中華人民共和國人民調解法》和《關于印發全國工商聯司法部<關于推進商會人民調解工作的意見>的通知》以及《西藏自治區司法廳關于支持服務民營企業發展的十條意見》精神,現就推進全區商會人民調解工作提出如下實施意見。
 
 
一、充分認識加強商會人民調解工作的重要意義
 
黨的十九大報告指出,要加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾,打造共建共治共享的社會治理格局。近年來,全區各類商會組織不斷發展和壯大,企業、勞動者、消費者等各個利益群體之間的關系日趨緊密,涉及商會會員的生產經營、勞資管理、民間借貸、市場租賃、合伙經營、知識產權保護等方面的矛盾糾紛不斷增多,呈現形式多樣、成因復雜、調解難度大等特點,一定程度上影響了企業健康發展,若不能及時有效化解,極易激化甚至誘發刑事案件和群體性事件,成為影響社會和諧穩定的隱患。人民調解是中國特色非訴訟糾紛解決方式,具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優勢特點,商會是化解非公有制經濟領域矛盾糾紛的重要陣地。加強商會人民調解工作是堅持和發展“楓橋經驗”,創新預防和化解矛盾糾紛機制的一項重要工作,是為非公有制經濟提供優質高效調解服務、促進其健康發展的有效舉措,是加強預防和化解社會矛盾機制建設的重要實踐,對于提升商會服務能力,促進商會調解規范化、法治化發展,構筑和諧有序的商貿合作和勞動關系具有十分重要的意義。全區各級工商聯和司法行政機關要切實提高政治站位,增強責任感和使命感,積極穩妥推進商會人民調解工作,為促進我區非公有制經濟健康發展營造良好的發展環境。
 
二、總體要求
 
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和治邊穩藏重要論述,以堅持發展“楓橋經驗”、實現矛盾不上交為目標,堅持自愿、平等、尊重當事人權利、主動預防、合法合規、注重實效的原則,著力加強商會人民調解組織隊伍建設,建立完善工作機制,加強協調聯動,依法及時就地化解商會矛盾糾紛,為我區非公有制經濟健康發展提供調解服務和法律保障。通過三年的努力,健全完善聯調聯動工作體系,形成響應迅速、配合緊密、互聯互通、協同高效的矛盾糾紛化解工作體系,使人民調解成為解決非公有制經濟領域矛盾糾紛的優先途徑和重要手段。
 
三、主要任務
 
(一)加強組織建設。商會人民調解委員會屬于行業性、專業性調解組織范疇,是在司法行政機關指導下,由商會組織依法設立的自我管理、自我服務的群眾性自治組織。設立商會人民調解委員會應當遵守人民調解法的各項規定,堅持從實際出發、有序推進,成熟一個發展一個,不搞“一刀切”。商會人民調解委員會委員經商會推選產生,委員可在理事、監事及會員中選任,積極吸納企業家、律師等擔任商會人民調解委員會委員。
 
各地(市)、縣(區)司法行政機關可根據需要在人民調解工作指導中心設立商會人民調解服務窗口或吸收商會人員擔任人民調解員開展調解工作。商會人民調解委員會的名稱統一為“行政區域名稱+商會組織名稱+人民調解委員會”。辦公場所應懸掛人民調解標牌標識,公示人民調解工作相關制度及人民調解委員會組成人員,做到“五落實”(組織、人員、經費、場所、制度落實)和“六統一”(名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統一)。商會人民調解委員會應當刻制和使用機構名稱印章,用于對外聯絡、協調和制作調解協議書。商會人民調解組織應當自設立或變更之日起三十日內,將組織名稱、人員組成、工作地點、聯系方式等情況報所在地的司法行政機關備案,司法行政機關應給予業務指導。
 
(二)優化隊伍結構。注重從熟悉企業經營管理和商會運行、有行業影響和威望、具有法律政策素養、公道正派、熱心人民調解工作的企業經營者、商會法律顧問、工會代表、相關領域專家及社會人士中為商會人民調解委員會選任人民調解員,積極吸納律師擔任人民調解員,建立人民調解專家庫。已建立法律顧問制度的商會,應當將法律顧問聘任為調解員,參與商會的人民調解工作。具備條件的,可聘請一定數量的專職人民調解員,專門從事人民調解工作。司法行政機關要會同工商聯制定培訓計劃,組織開展業務培訓,不斷提升調解員綜合素質。要建立健全聘用、學習、培訓、考評、獎懲等工作制度,依法加強對調解員的管理。
 
(三)建立商會人民調解工作機制。
 
1.建立完善聯調聯動工作機制。針對當前跨區域、跨行業的民商事糾紛不斷增多、調解力量相對薄弱的實際,商會組織要以現有人民調解組織網絡為基礎,加強商會所在地縣(區)、鄉鎮(街道)、相關行業性、專業性人民調解組織銜接溝通。要建立“訴調檢調公調訪調對接”和案件移送、邀請調解等聯動聯調機制,通過吸納基層人民調解員充實商會人民調解組織隊伍、建立商會糾紛調解專家庫等途徑,充分發揮人民調解在化解商事糾紛中的積極作用。
 
2.建立健全指導管理工作機制。各級司法行政機關和工商聯要加強協作配合,建立健全化解商會糾紛指導協調、聯動協作、專業咨詢等工作機制。充分依托“12348”中國西藏法網、公共法律服務中心(站、室)、司法所等平臺資源,將涉及商會的矛盾糾紛納入公共法律服務和訴調銜接的“綠色通道”,充分發揮律師、公證、公共法律服務的職能作用,指導化解矛盾糾紛。
 
3.建立健全保障機制。商會人民調解委員會調解糾紛不收取任何費用。商會組織要為商會人民調解委員會提供必要的辦公場所、辦公設施設備和辦公經費,確保工作順利開展。全區各級工商聯和司法行政機關要按照《西藏自治區財政廳 西藏自治區司法廳關于轉發<財政部 司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障意見>的通知》(藏財行〔2008〕52號)要求,積極爭取落實商會人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費。有條件的商會,對律師擔任商會人民調解員的,可給予適當的案件補貼。鼓勵商會人民調解委員會通過吸納社會捐贈、公益贊助等符合國家法律法規規定的渠道籌措工作經費。
 
對涉及商會會員企業之間以及會員企業與生產經營關聯企業、其他單位之間的民商事糾紛,可依據《最高人民法院 司法部關于開展律師調解試點工作的意見》有關規定,按照有償和低價的原則適當收取調解費。司法行政機關負責指導人民調解委員會場所布置、完善制度、業務建設、人員選聘、培訓、考核管理等工作,將人民調解信息和數據的采集、統計等延伸至商會人民調解工作,實現商會人民調解工作的信息化運行。
 
(四)加強商會人民調解制度化、規范化建設。
 
    1.明確調解范圍。商會人民調解委員會主要調解涉及商會會員的各類民間糾紛,包括商會會員間的糾紛,會員企業與職工間的糾紛,會員與生產經營關聯方間的糾紛,會員與其他單位或個人間的糾紛,以及其他適合人民調解的糾紛。
 
    2.規范工作程序。商會人民調解委員會要建立健全人民調解各項工作制度。糾紛當事人可以向人民調解委員會申請調解,人民調解委員會也可以主動介入調解。經調解達成協議的,商會人民調解委員會應制作人民調解協議書;未達成調解協議或終止調解的,告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等合法途徑解決糾紛。依法達成的人民調解協議具有法律約束力,當事人應當按照約定履行。雙方當事人可以自調解協議生效之日起30日內共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。
 
    3.提高工作質效。要組織開展矛盾糾紛排查,發現苗頭隱患及時化解。將情、理、法有機結合,促成當事人達成調解協議,實現案結事了。堅持依法調解,注重運用商事調解規則、慣例,不斷增強商會人民調解的權威性和公信力。將法治宣傳教育融入人民調解工作,引導企業依法合規經營。創新商會人民調解工作方式方法,充分運用互聯網、微信、微博等現代信息手段開展調解,提高工作實效。
 
四、工作要求
 
(一)加強協作配合。全區各級工商聯和司法行政機關要加強聯系溝通,建立協作機制,及時通報工作情況、反饋工作信息,開展聯合督導,工作中出現的新情況、新問題,著力構建長效協作機制,認真總結商會人民調解工作的經驗做法,共同研究解決遇到的新情況、新問題,強力推動我區商會人民調解工作創新發展。要積極爭取當地黨委政法委、人民法院、民政部門、仲裁機構及相關單位對商會人民調解工作的支持配合,加強工作銜接,形成齊抓共管的工作合力。
 
(二)明確職責任務。各級工商聯要切實履行商會業務主管部門職責,加強對商會的指導、引導和服務,主動與司法行政機關溝通聯系,及時了解和反映商會人民調解組織運行情況,在商會人民調解組織的設立、調解員的選聘和培訓、專家庫的建立等方面給予支持和配合。各級司法行政機關要加強對商會人民調解工作的指導,進一步規范培訓、制度和業務建設,依托公共法律服務中心(站、室)“12348”中國西藏法網等資源,充分發揮律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優勢,妥善化解矛盾糾紛。
 
(三)加強宣傳表彰。要運用微信、微博、公眾號等網絡新媒體,大力宣傳人民調解的優勢特點、經驗成效和典型案例,宣傳表彰商會人民調解工作中涌現出的先進典型,不斷擴大商會人民調解工作群眾認知度和社會影響力,為商會人民調解工作開展營造良好氛圍。
 
各地(市)貫徹落實情況請及時報自治區司法廳和自治區工商業聯合會。
 
 
 
     西藏自治區司法廳       西藏自治區工商業聯合會
 
                               2019年10月30日
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