謝經榮在全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動論壇上的講話

發布時間:2018-08-27 12:04 來源:自治區總商會
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   明天是我國第三個扶貧日,也是我們“萬企幫萬村”精準扶貧行動啟動一周年的日子。去年扶貧日,全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會聯合啟動了“萬企幫萬村”精準扶貧行動,旨在動員全國一萬家以上民營企業聚焦精準、以建檔立卡貧困村為幫扶對象、以簽約結對村企共建為主要形式、幫助一萬個以上貧困村加快脫貧進程。行動開展以來,得到了中央領導的高度重視,也得到了廣大民營企業的積極響應,成為了社會扶貧領域行動最快、做法最實、參與最廣、影響最大的品牌之一。今年3月4日,習近平總書記在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上發表重要講話,肯定“萬企幫萬村”行動很好,并提出了要抓好落實、抓出成效的更高要求。10月13日,國務院扶貧開發領導小組在湖北省羅田縣召開了“萬企幫萬村”精準扶貧行動現場會,中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志出席會議并做重要講話。汪洋副總理在講話中充分肯定了“萬企幫萬村”精準扶貧行動開展一年來取得的顯著成效,指出了行動的重大意義,并就下一步如何推進行動提質增效提出了五方面的明確要求。
  剛才,春光司長介紹了黨中央、國務院主要領導講話精神和相關政策,兩位企業家代表、兩位基層小企業代表分別分享了各自的扶貧幫扶做法、經驗,農發行的同志介紹了農發行如何對“萬企幫萬村”精準扶貧行動給予金融支持,講得都非常好,很有啟發。借此機會,我也談一談自己的認識。
  一、民營企業在脫貧攻堅戰中應發揮生力軍作用
  民營經濟是我國改革開放的產物,隨著改革開放而發展,也為改革開放增光添彩,為市場增加活力。目前,我國民營企業超過兩千萬家,民營經濟稅收貢獻超過50%,創造的GDP超過60%,固定資產投資占比超過64%,提供了超過80%的城鎮就業崗位和90%的新增就業崗位。可以說,民營經濟已經成為我國經濟發展的重要生力軍,成為民富國強、實現偉大“中國夢”的重要力量,成為社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎。
  當前,我國扶貧開發進入了啃“硬骨頭”、攻克最后堡壘的關鍵時期。黨中央、國務院把扶貧開發提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的高度,提升到實施“四個全面”和貫徹“五個發展理念”的高度進行決策部署,做出了打贏脫貧攻堅戰的決定。要打贏這場攻堅戰,需要全社會的共同參與,正如習近平總書記強調的,扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與,要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。民營企業作為中國特色社會主義事業建設中的重要力量,在脫貧攻堅戰中不能缺位,要發揮生力軍的作用。
  民營企業參與脫貧攻堅戰必須發揮自身的優勢,也就是產業扶貧。在中央作出的“五個一批”工程部署中,通過“發展生產脫貧一批”的約有2000萬人,這部分群眾,大多有勞動能力,有一定的生產條件,把他們有效組織起來,通過能人帶動、項目拉動、外部幫扶力量推動,具備依靠自身力量實現脫貧的條件。民營企業參與扶貧,可以利用自身的市場優勢、資本優勢、技術優勢和管理優勢,在貧困村建立開發扶貧項目,開發資源、培育產業,激活貧困地區的自然資源和人力資源優勢,與貧困群眾結成緊密的利益共同體,實現發展能力最強的組織與發展需求最為迫切的群體間的有效對接,最終實現互惠互利,共同發展,實現農戶脫貧與企業發展的雙贏,只有雙贏才能建立起穩固的脫貧長效機制。要實現這一點,對于民營企業,需要組織、號召和引導,也需要鼓勵、支持和幫助,這正是我們開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動的基本考慮。
  二、“萬企幫萬村”精準扶貧行動的實踐成效
  去年9月22日,全國工商聯、國務院扶貧辦和中國光彩會共同印發了《“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案》,10月17日扶貧日,三方又聯合舉行了啟動儀式。11月29日,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》印發,將工商聯組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動明確寫入文件。為更好的落實中央決定,全國工商聯、國務院扶貧辦和中國光彩會成立了由主要負責同志牽頭的行動領導小組,今年1月18日,三方聯合印發了《關于推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動的實施意見》,1月25日,三方又共同組織召開了推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動全國電視電話會議,各省市縣設立分會場1500多個,參會人員近5萬人,很快形成了橫到邊、縱到底的工作面。
  各級工商聯、扶貧辦和光彩會,根據本地脫貧攻堅總體布局,結合實際創造性地開展工作,層層開展動員、細化工作方案,通過多種形式廣泛宣傳、深度發動、具體指導,使行動迅速成為各級各地脫貧攻堅戰的重要組成部分。各地工商聯所屬商會,把落實行動作為引導非公有制經濟人士參與理想信念教育實踐活動、發揮中國特色商會組織職能作用的重要體現,人盯人動員、點對點服務,延伸了工作手臂,擴大了行動影響,發揮了獨特作用。
  截止到6月份,已有2.2萬多家民營企業與2.1萬多個貧困村建立了結對幫扶關系。廣大民營企業根據企業實力和產業特點,因企制宜、因村制宜、因戶施法,走出了很多富有特色的民營企業參與扶貧之路。
  在幫扶類型上:有整縣推進,如恒大集團結對幫扶畢節市大方縣,瞄準18萬建檔立卡貧困人口,擬三年投入扶貧資金30億,通過產業扶貧、搬遷扶貧、就業扶貧、教育扶貧和特殊困難群體生活保障扶貧一攬子措施,實現2018年底整縣脫貧的目標。有整鄉推進:如陜西榮民集團結對幫扶定邊縣海則梁鄉、白泥井鎮,擬在“十三五”期間捐款1.5億元,面向建檔立卡貧困戶實施“四大工程”(蔬菜10萬畝、土豆20萬畝、養雞10萬只、家庭農場10萬畝),實現免費醫療、扶持貸款和戶均一個蔬菜大棚的“三個全覆蓋”。也有整村推進,這也是企業參與行動的主要類型:如貴州興偉集團結對幫扶普定縣秀水村,開創了“秀水五股”分配模式,無償捐助3.77億元,將土地集中整治、資源整體開發,打造特色農業、鄉村旅游兩大產業,預計兩年內村級集體經濟產值可達1億元以上,農民人均可支配收入可提高10倍。
  在幫扶途徑上:有公益扶貧,如中國泛海集團發起了“泛海助學行動”,計劃從2016年至2020年,捐贈15億元資助30萬名大學生,在山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西6省份,每年分別捐贈5000萬元,資助1萬名建檔立卡貧困家庭的應屆高考大學新生。有就業扶貧,如山東東海偉業集團,在貴州省織金縣投資創建東偉服裝廠,吸納周邊1400多建檔立卡貧困人口就業,按最低每月2000元工資計算,每戶年均增入24000元,可實現“一人就業全家脫貧”目標。有產業扶貧,這也是行動中民營企業采用的主要幫扶途徑,通過實踐企業探索了多種幫扶模式,例如:
  “政府+金融機構+公司+貧困戶”模式:如湖北名羊農業科技公司在湖北省羅田縣打造山羊特色養殖業,以企業為平臺,政府出政策背書,銀行向貧困戶放貸款(政府貼息),保險機構為貧困戶提供保險,公司提供技術服務并負責市場銷售,已帶動1000個貧困戶脫貧,目前帶動406戶,準備帶動全縣近2000多戶貧困戶通過養羊脫貧。江西井祥菌草科技有限公司,幫助井岡山市廈坪村組建連心食用菌種植合作社,將貧困戶全部吸收為社員,財政專項扶貧資金幫助合作社建設大棚,公司負責提供菌種、技術服務和保護價回收產品,貧困戶既可以從合作社分紅又可以參與生產獲得勞務收入,掌握種菌技能后可以自己獨立在家種植,預計戶均可實現年增收10000元以上。
  “大公司+基地(合作社)+貧困戶”模式:如江西正邦集團針對貧困戶發展養豬產業缺技術、缺資金、難以控制市場風險的實際,采取“四提供兩擔保”的辦法,幫助貧困戶從事養豬產業,即由集團興建擴繁場,負責技術含量最高的母豬、仔豬生產,養殖戶利用自辦豬場接受集團統一提供的仔豬、飼料、技術及防疫服務和擔保貸款,最后,正邦以保護價回收養殖戶飼養的肥豬,保證了養殖戶的利潤,避免了市場風險。截止2015年12月31日,已累計為858農戶融資貸款提供擔保,擔保貸款額近2.2億元,扶持農戶累計出欄生豬40余萬頭、肉雞170余萬羽。
  小公司(能人)+合作社+貧困戶模式:如陜西榆林綏德縣恒業農業科技有限公司是一家員工只有35人的小微企業,公司采取“兩頭保,中間教”的方式,與菇農簽訂合同,保證菇農菌棒生產成活率95%以上,香菇產量每棒1.5斤以上,同時回收農戶生產的所有產出的菇品,帶動綏德、米脂、清澗、定邊、府谷等縣區共227戶菇農參與香菇種植,其中建檔立卡貧困戶87戶,每戶參與種植的菇農每個大棚年收入均可達到6萬元以上。云南瑞麗戶瓦村的大學生村官段必清,按照“五統一”的方法帶動農戶一塊養雞,成立了戶瓦山土雞養殖專業合作社,使合作的170戶老百姓純利潤戶均增收9000多元。
  汪洋副總理在現場會講話中指出,萬企幫萬村行動的成效不僅僅體現在幫扶了多少貧困村,使多少貧困人口脫了貧,更關鍵是在模式探索上邁出了重要步伐。這些幫扶模式的探索必將為今后的幫扶提供直接的經驗借鑒。
  通過“萬企幫萬村”精準扶貧行動這一平臺,樹立了民營企業良好的社會形象,廣大民營企業跋山涉水、翻山越嶺,投入大量人力物力,為貧困戶脫貧出謀劃策、殫精竭慮,如汪洋副總理所講是先富幫后富的生動實踐;加強了企業同貧困群眾的緊密關系,民營企業通過結對子的形式與貧困村貧困戶形成了合作關系,將貧困群眾納入到產業發展鏈條中,讓他們看到了脫貧發展的希望,增強了共同奔小康的信心;促進了政府和企業之間親清新型政商關系的構建,民營企業投身扶貧實踐,幫扶建檔立卡貧困戶,為政府分憂,政府給予企業扶貧政策的支持,為企業提供強有力的后盾;接受了國情、民情的教育,在幫扶貧困人口,助力脫貧過程中,更加了解了國情民情,堅定了共同富裕的理想,增強了對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心和對社會的信譽,做貢獻與受教育實現了有機統一。
  三、“萬企幫萬村”精準扶貧行動的主要特點
  相比于以前民營企業的扶貧方式、相比于其他扶貧工程,“萬企幫萬村”精準扶貧行動有自身的特點。
  1、聚焦精準,使有限的幫扶資源最大限度惠及建檔立卡貧困人口。此次行動同我們以往組織民營企業開展的村企共建、社會主義新農村建設有所不同,當時主要采取整村推進的形式,既有脫貧,也有致富,還有新農村建設,內容多、涉及面廣、投資大,全體村民受益,取得了很好的效果。“萬企幫萬村”精準扶貧行動的著力點是2014年以來建檔立卡的貧困村、貧困戶,要將民營企業的幫扶力量、幫扶資源精準對焦到這些建檔立卡的貧困戶和貧困人口。首先,我們努力做到精準識別。扶貧部門努力做好建檔立卡工作,精準測算貧困家庭收入,采取“回頭看”等方式動態化管理貧困戶和貧困人口。其次,我們努力做到精準對接。企業幫扶的對象主要聚焦在那些具備發展意愿和發展能力的一般貧困戶,扶貧部門負責做好對貧困戶致貧原因的準確分析,工商聯、光彩會主要負責指導企業因地制宜、因村施策、因戶施法。再次,我們努力做到精準施策。針對貧根兒采取切實可行的措施,重點在產業幫扶、就業幫扶、教育幫扶等方式上下功夫。
  2、突出產業扶貧,幫助貧困群眾建立脫貧長效機制。我們在行動中注重尊重企業的自主權,支持企業家充分發揮創業創新才能和整合資源、捕捉商機、創新機制等優勢,立足貧困地區的自然人文資源稟賦特點,適應地區間產業梯度轉移新趨勢,用好用足產業扶貧政策,按照經濟發展規律,推動發展一批特色產業。過去企業發展吸收一般農戶,這次發展要重點吸收貧困戶,對貧困戶在收購價格、各項服務上都要給予關照,把貧困戶納入到企業生產的某個環節,教授他們技術、培養他們的市場意識,不斷提高自身發展能力、發展信心,使他們更好地融入社會、融入發展環節,形成脫貧長效機制。
  3、各盡其責,形成扶貧合力。“萬企幫萬村”精準扶貧行動的有效開展需要政府、企業、金融機構、貧困村和貧困戶共同參與,單憑企業一方唱獨角戲是很難達到工作預期的。在這一點上,湖北黃岡探索實施的“政府+企業+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”模式做出了很好的示范。黃岡市委市政府發揮主導作用,對全市產業扶貧進行總體設計、統籌部署和責任分解,創造良好的發展環境、扶貧的社會氛圍,讓企業安心地做企業的事;企業發揮幫扶主體作用,根據所幫扶貧困對象的資源條件、致貧原因、貧困程度,逐戶逐人量身定制結對幫扶方案,確保每個貧困戶至少有1個增收產業、2至3個增收門路;貧困戶發揮脫貧主體作用,參與產業發展,通過自身努力實現脫貧;銀行、保險機構發揮服務作用,提高貸款和保險支持,助推產業扶貧。
  4、村企共同參與、互利雙贏。萬企幫萬村重點是幫,也就是企業幫,而不是代貧困戶脫貧,貧困戶要脫貧必須自己參與生產。在企業幫村的過程中,一方面,貧困戶通過自身的勞動增加了收入,提升了自身的職業技能,甚至培養了市場意識和創業精神,大大增強了脫貧致富的內生動力。另一方面,企業通過自身的經營收獲了利潤,實現了發展,取得雙贏。
  5、著力創新、提質增效。目前農產品總體而言是過剩的,簡單擴大再生產很難取得成功,要成功必須創新。(1)創新經營方式和組織方式,重點是股權結構,其目的是降成本、提產量;(2)創新種養技術、提高產品品質,更加注重農產品的綠色環保、安全健康;(3)創品牌,再好的產品沒有品牌也賣不了好價格,要創品牌需要公司的參與,湖北羅田縣大自然公司為當地的貢米申請了地理標志產品,銷售價格由8元升到40元,大大提高了貧困戶的收益和企業利潤。
  此外,我還想強調,在企業幫村過程中,小微企業作用大、效果好。小微企業貼近農村農戶,與農民聯系緊密、有信任關系,生產方式也適合農村的實際;小微企業需要發展空間,而農村提供了這個條件。大企業可以直接幫村,也可以通過支持小微企業,如購買產品、提供營銷渠道等,幫扶貧困村、貧困戶。
  四、下一步“抓好落實、抓出成效”的幾點想法
  “萬企幫萬村”精準扶貧行動開展一年來,取得了顯著成績,但也遇到了扶持政策落實不到位、扶貧資源力量分散、貧困群眾“等靠要”思想嚴重等問題。下一步,要貫徹落實好習近平總書記的要求,將行動真正“抓好落實,抓出成效”,萬企幫萬村要提質增效,仍然需要企業家朋友們及社會各界的共同努力。
  首先,有關部門需要進一步將各類優惠政策細化落地,增強民營企業參與行動的政策獲得感。推動民營企業精準扶貧不能靠行政命令,除了靠企業致富思源、富而思進的社會責任感外,還需要真正建立政策激勵、互惠互利機制。盡管國家已經出臺了一些鼓勵政策,但是還缺乏細化措施,不易落地。比如鼓勵引導各類金融機構加大扶貧開發的金融支持,增加貧困地區信貸投放,但地方未能及時出臺具體的實施規定,國家關于公益捐贈稅前扣除資格的規定不易操作。希望政府部門制定出臺對企業參與扶貧開發優惠政策的細化措施,并加強政策配套,協調有關部門對企業參與扶貧的項目開發,要在政策范圍內給予大力支持,對農業產業化資金、財政貼息貸款、土地使用計劃、產業扶持政策等給予優先安排。
  第二,還需要繼續加強合力。我們在實際調研中發現,有些地方,還存在企業單打獨斗的局面。比如,扶貧專項資金投入分散,還沒有與民營企業的扶貧資源進行有效整合。真正確保行動取得更大成效,需要政府、金融、保險以及社會各界都給予積極支持。其中,金融支持是個重點也是個難點,企業在貧困地區投資興辦的產業項目,往往沒有土地證,無法擔保抵押,難以獲得金融支持,僅靠自有資金參與扶貧,不能充分發揮他們的優勢。最近,中國農業發展銀行與全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會簽署了戰略合作協議,我們正在推動合作盡快落地,希望政策性金融扶貧資源能夠為企業扶貧提供支撐。政府部門還應該對企業引進和推廣新品種和新技術、知識技能培訓、基地認證、基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵。其他沒有與貧困村簽約的企業也可以通過購買扶貧企業的產品或服務的方式來參與行動,支持行動。
  第三,還需要進一步激發貧困群眾的內生動力。一些貧困地區、貧困群眾還不能正確對待扶貧與被扶貧的關系,認為民營企業扶貧就應該給錢、給物,依然存在等靠要的依賴思想,同時怕承擔風險,不愿參與產業扶貧項目。個別貧困地區,甚至存在爭當貧困戶,怕脫了貧就沒人幫了,不愿盡快脫貧的現象。企業參與扶貧是外因,脫貧根本上還是要依靠貧困群眾的自我發展,習近平總書記在7月20日東西部扶貧協作座談會上強調,貧困地區要激發走出貧困的志向和內生動力,以更加振奮的精神狀態、更加扎實的工作作風,自力更生、艱苦奮斗,凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大力量。希望黨委、政府有關部門繼續做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓工作,引導他們自力更生、艱苦奮斗,真正作為脫貧主體參與到“萬企幫萬村”行動中來,靠自身辛勤勞動改變貧困落后面貌。
扶貧脫貧,事關民生,事關全面同步建成小康社會目標的實現,任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們相信,通過“萬企幫萬村”精準扶貧行動的實施,廣大民營企業一定能夠成為幫助貧困群眾脫貧致富奔小康的重要力量,一定能夠書寫好讓貧困地區舊貌換新顏的時代榮光,為我國如期打贏“扶貧脫貧攻堅戰”做出更大的貢獻。也希望大家繼續關心我國的扶貧開發事業,繼續支持我們的“萬企幫萬村”精準扶貧行動。
??入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是治邊穩藏重要戰略思想,貫徹落實黨的治藏方略,貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,不忘初心、繼續前進,扎扎實實做好改革發展穩定各項工作,以優異成績迎接黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會的勝利召開。
【我要糾錯】 責任編輯:Admin
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